Boutique Adels - revue Territoires

« Faire vivre la ville, pour l’instant » aurait pu être le titre de ce dossier. Car, si la ville est un espace que l’homme modèle en un lieu où il tente de vivre, ce sont tout autant des temps, une somme de moments vécus et à vivre. La ville est souvent vénérée comme l’espace de la mobilité et, pourtant, son évolution est le plus souvent lente, empruntée, envasée dans des codes, des réglementations, des rites et des freins culturels difficilement dépassables. C’est pourquoi les événements éphémères qui y ont lieu sont particulièrement remarqués : interventions artistiques, détournements de l’espace public, débats de rue improbables… Toutes ces actions jouent sur le lien inventé, ici et maintenant, entre des personnes qui ne s’y étaient pas préparées. Et l’éphémère ouvre alors des visions de possibles pour réinventer l’avenir de la ville.

Les ressources « immatérielles » des territoires sont innombrables, et souvent peu connues. Le savoir, la connaissance, la solidarité, l’ingénierie, l’environnement, la culture, l’histoire… Pourquoi immatérielles ? Peut-être parce que voilà autant de richesses qu’il est difficile de photographier, de comptabiliser de manière strictement quantitative, de faire entrer dans des bilans économiques. Et pourtant, tout le monde (?) sait que les femmes et les hommes sont les premières et les principales ressources d’un territoire. Gérer et développer les savoirs et les compétences sur un bassin de vie, c’est se donner toutes les chances d’enclencher des dynamiques fructueuses pour les années à venir. Face à des ressources financières publiques dans un drôle d’état, avec désengagement fort et recentrage sur des zones « pilotes », les acteurs locaux doivent miser sur leurs richesses essentielles, humaines. Enfin ?

Les élus ruraux sont méconnus. Drôle de paradoxe qui fait que 500 000 personnes passent incognito au beau milieu de notre société de transparence, alors même qu’ils font partie d’un pan de la société dont le haut de la hiérarchie est 24h/24h sous les feux de la rampe : le monde politique. Ce sont les « amateurs » face aux professionnels, souvent « apolitiques » (en fait « apartidaires», nuance) face aux acharnés du pouvoir. Le vote rural lui aussi est méconnu : comment se présente-t-on, comment fait-on campagne et sur quels critères est-on choisi ? L’extension des paysages périurbains, enfin, là où les citadins viennent à voter en s’installant dans des communes de moins de 3 500 habitants, consacre-t-elle un choc culturel entre électeurs urbains et système de vote villageois ? Comme on le verra dans ce dossier, l’apprentissage des subtilités du panachage peut être dur… Ce dossier n’aurait pu voir le jour sans un partenariat avec le Centre d’études de l’Europe latine de Montpellier, qui a organisé un colloque en avril 2008 : « Battre campagne : les élections municipales en milieu rural », sous la coordination d’Aurélia Troupel et Sylvain Barone ; et qu’il a été construit avec la complicité de la rédaction de Transrural initiatives.

Juin 2007 : le coup de canon sarkoziste retentit, le président évoquant une future communauté urbaine pour le Grand Paris. Les ripostes politiques ont depuis été nombreuses, mais elles mettent souvent les charrues avant les bœufs : chacun avance sa proposition de réforme institutionnelle, sans trop poser la question du pourquoi. Ce dossier spécial de Territoires, non seulement décortique les différents scénarios qui sont aujourd’hui proposés pour un Grand Paris, mais surtout donne la parole à des experts, techniciens ou élus, qui analysent, chacun pour leur domaine, quels sont les véritables défis que doit relever ce territoire métropolitain. Un dossier pédagogique, conçu spécialement à l’attention des citoyens pour leur permettre d’enfin mettre les pieds dans un débat complexe auquel ils n’ont jusque-là guère été conviés.

L’urbanisme participatif des années 70 est mort, vive l’urbanisme participatif des années 2000. Depuis sa belle vie menée dans les années " révolutionnaires ", ce dernier s’est éteint à petit feu sous le coup de la technicisation de la production de la ville, de la législation, et a, petit à petit, pris le visage de la seule concertation, quand ce n’est pas de la consultation consumériste. Mais, depuis quelques années, des formes et des outils innovants de participation des habitants émergent par-ci par-là, lui offrant une nouvelle vie. Une participation qui, placée au cœur des politiques urbaines, peut contribuer à redonner à la ville toute son essence : faire société. Car tel est l’objectif qui doit rester en point de mire : participer à la ville, c’est rentrer en politique.

La désobéissance civique recouvre la somme des actions qui peuvent être assimilées à de la résistance citoyenne face à un État de droit défaillant. Elle a pris des formes multiples au cours de l’histoire, et connaît actuellement un renouveau. Quand l’opinion publique est dénigrée, et que des débats vitaux – pour le présent et pour l’avenir – sont absents du domaine public, certaines personnalités ou collectifs éprouvent la nécessité absolue de réagir et s’organisent pour faire éclore sur la scène médiatique des sujets qui fâchent. En parfaite connaissance des risques encourus en enfreignant la loi. Dans le contexte ambiant, plutôt liberticide, ces nouveaux hérauts dénoncent sans peur et en toute conscience les risques liés au nucléaire, à la prolifération d’OGM en plein champ, à la politique de chasse à l’immigré…, pour que leurs combats soient porteurs de débats, de prises de conscience et, éventuellement, créateurs de nouveaux droits.

Des éco-quartiers aux villes durables
L’urbanisme est l’une des dernières compétences qui reste dévolue aux communes. La forme des villes a d’ailleurs, de tout temps, été un marqueur des orientations de la société : guerrière, industrieuse, dispendieuse ou économe, hiérarchisée, centralisée, égalitaire ou non, religieuse ou particulièrement laïque... Chaque modèle se succédant, l’ensemble construisant dans le temps un tissu urbain complexe, riche, propre à chaque territoire. Or, les villes dont nous héritons ne sont en rien adaptées aux enjeux auxquels nous devons faire face aujourd’hui : crise écologique, crise de la mobilité, creusement des inégalités. Face à ce décalage, les acteurs se mobilisent, en pratique et en théorie, pour poser les jalons d’un nouvel urbanisme : écologique, démocratique et plus égalitaire. En un mot, durable.
Un dossier que nous vous proposons à l’occasion de la sortie du livre Pour un nouvel urbanisme, la ville au cœur du développement durable, d’Hervé Vouillot, Denis Clerc, Gérard Magnin et Claude Chalon (Adels - Yves Michel).

Un coup d’œil dans le rétro pour mieux imaginer l’avenir. Voici ce que Territoires vous propose avec ce dossier exceptionnel regroupant des initiatives que nous avons déjà mises en lumière ces trois dernières années dans la revue. Mises côte à côte, elles dessinent des territoires vivants, innovants, en phase avec des enjeux nouveaux et de plus en plus imbriqués. Justice sociale, urgence environnementale, évolutions sociétales, démocratisation, mutations économiques...
Les collectivités locales doivent faire face à une société exigeante, en évolution rapide, aux besoins multiples. Pour y arriver, elles doivent expérimenter, mais aussi mutualiser, échanger sur leurs réussites et leurs échecs. Les pages qui suivent sont là pour donner envie, laisser voir des acteurs qui tentent, et qui souvent réussissent. Parce que les six ans à venir devront être ceux de l’imagination et de la démocratie délibérative... au pouvoir !

Les départements sont souvent annoncés perdants, mais ils gagnent plus souvent qu'à leur tour. Avant l'ère Raffarin, nombreux étaient les signes qui les montraient fragilisés, remis en cause... Juste avant que l'acte II de la décentralisation ne leur redonne de nouvelles compétences, notamment sociales, qui les ont réinstallés fortement dans le paysage institutionnel. Aujourd'hui, ils sont en charge de l'insertion, de la dépendance, des collèges, gèrent toujours plus de routes... Ils interviennent dans des domaines touchant la vie quotidienne des populations. Plus que jamais, ils ont besoin de conforter leur légitimité par la concertation, de renforcer le lien direct avec les populations pour rendre plus efficaces leurs politiques et plus lisibles leurs projets. Les débats actuels sur l’avenir des départements (suppression ou renforcement ?) ne doivent pas les empêcher d’oser le pari démocratique, en associant les populations à l’élaboration et à l’évaluation de leurs politiques publiques.

Les politiques locales liées aux questions de handicap achoppent sur une interrogation que l’on peut également rencontrer dans la politique de la Ville, par exemple. Il s’agit de résoudre l’équation entre la discrimination et le droit commun, entre l’accompagnement et l’autonomie. Car si les besoins spécifiques des personnes atteintes d’un handicap, quel qu’il soit, doivent être pris en compte dans les politiques publiques locales (urbanisme, politiques sociales et d’emploi, de loisirs, etc.), celles-ci demandent par ailleurs à ne pas être pointées du doigt. L’aspiration est de vivre " comme tout le monde ", c’est-à-dire de tendre vers le droit commun. Dans cette optique, deux axes de travail se dessinent : soutenir tout ce qui vise à renforcer les capacités d’autonomie des personnes, et penser l’accessibilité, bien au-delà des simples plans inclinés, dans tous les aspects de la vie locale.