Boutique Adels - revue Territoires

Pour réduire au mieux l’impact de nos mobilités sur l’environnement et la consommation d’énergie, il faut jouer sur tous les tableaux : changer les comportements (se déplacer moins souvent, moins loin, avec des modes plus écologiques) et réduire l’impact des véhicules (véhicules plus petits, plus sobres, moins nuisants) pour ceux qui continueront encore longtemps à se déplacer en voiture. Mais il faut avoir en tête les temporalités incontournables de ces changements : développement, introduction de nouvelles technologies et remplacement du parc, restructuration des formes urbaines, mutation des normes sociales, renouvellement des habitudes. Certes, l’action des pouvoirs publics peut favoriser ces changements, mais ceux-ci ne pourront aboutir que dans un consensus et une coopération multi-acteurs, où chacun comprend son intérêt.

Les espaces ruraux sont à la croisée des chemins. Forts d'un renouveau démographique incontestable mais confrontés aux enjeux sociétaux tels que le vieillissement, leur dynamisme économique reste précaire. La transmission d'entreprise apparaît alors comme une solution de taille pour ces territoires en pleine transformation.

Variables d'ajustement du marché de l'emploi, stigmatisés dans l'accès au logement, les jeunes sont les premières victimes d'une crise à son paroxysme. Une situation qui remet en cause le processus d'autonomisation et qui révèle la nécessité de développer l'accompagnement des jeunes dans l'accès au logement.

50 ans... de démocratie locale, d'éducation populaire, d'initiatives citoyennes, de décentralisation...

Collectivités locales : des consommatrices responsables ?
L'ère du consommateur citoyen serait-elle ouverte ? Bien sûr, l’individu a toujours été à la fois citoyen et consommateur. Seulement, après une période de presque trente ans où sa fonction de consommation a quasiment été considérée comme au centre de son identité, il semble que les réflexes citoyens reprennent de la vigueur. Alors, pourquoi n’en serait-il pas de même pour les collectivités locales qui, en plus de leur propre pouvoir d’achat, possèdent un atout considérable pour devenir de vraies consommatrices responsables : la force d’entraînement, l’exemple donné aux acteurs locaux. Environnement, droits sociaux et humains, produits locaux... les voies d’actions sont nombreuses, et en pleine mutations.

Il y a des villes où, pour chaque programme de construction, les responsables du service « personnes âgées » vérifient si des bancs « confortables » sont prévus, où ils travaillent avec les offices HLM pour réduire au maximum les délais de réparation en cas de panne d’ascenseur. Il y a des villages où l’on s’organise pour que les « vieux » ne restent pas seuls dans des maisons, à étages, trop grandes et difficiles à entretenir, mais qu’ils ne soient pas non plus systématiquement envoyés dans la ville d’à côté, en maison de retraite. Il y a des territoires où les politiques vieillesse ne sont pas que sanitaires ou sociales, mais transversales, touchant la culture, la vie sociale, la citoyenneté. Il y a des élus et des acteurs locaux qui se préparent à l’explosion du nombre de personnes âgées dans les années qui viennent, sans dramatiser, mais tout en prenant leurs responsabilités. Et il y a des lieux où rien n’est encore vraiment prévu, car la révolution grise à venir est de telle ampleur que certains ont encore du mal à y croire. Et pourtant….

La démocratie participative est plus souvent étudiée sous l’angle des dispositifs mis en place et des résultats qui en découlent, que du point de vue des dynamiques de construction et d’échange de savoirs que ces processus permettent de générer. Ce dossier cherche à cerner la nature des « savoirs citoyens » à l’œuvre dans les démarches participatives, et à analyser les relations qu’ils nouent avec les savoirs des professionnels et des élus. Les questions urbaines constituent, aujourd’hui encore, le domaine où l’on a le plus souvent recours aux « savoirs citoyens », le champ scientifique n’étant toutefois pas en reste et s’ouvrant lui aussi peu à peu aux savoirs issus de la société civile. Des jalons se posent progressivement vers la prise en compte de la pluralité des savoirs au sein de forums hybrides réunissant des acteurs aux multiples statuts et compétences. Ce numéro n’aurait pu voir le jour sans un partenariat avec le programme Picri (partenariat institutions-citoyens pour la recherche et l'innovation) « Les dispositifs participatifs locaux en Ile-de-France et en Europe : vers une démocratie technique ? », mené par l'Adels, le CSU et Louest, avec le soutien de la région Île-de-France.

Si les enjeux liés à la préservation de la biodiversité commencent à être admis et font l’objet de stratégies au niveau national, avec l’avènement prochain de la trame verte et bleue issue du Grenelle de l’environnement, les acteurs locaux qui veulent se saisir de la question sont parfois démunis. En concurrence avec des projets dont la visibilité et la rentabilité immédiate sont plus facilement plébiscités, les actions en faveur de la diversité biologique passent au second plan. Pourtant, l’échelon local est pertinent pour l’étude, l’éducation et l’implication citoyenne nécessaires à la protection de l’environnement. Et la coopération indispensable entre les différents échelons pour organiser des politiques publiques à la hauteur du défi environnemental. Sur le territoire fleurissent des projets d’envergure, portés par des communes, des départements ou des régions encore trop isolés. Plus que jamais, l’éducation à l’environnement est appelée à la rescousse dans un domaine où l’urgence ne repassera pas.

Particulièrement fragilisé pour ce qui est de ses structures employeuses, le monde associatif souffre surtout ces dernières années d’un déficit d’écoute abyssal de la part de l’État. Les débuts de progrès qui ont pu être observés lors de la signature en 2001, sous le gouvernement Jospin, d’une charte d’engagements réciproques avec la Conférence permanente des coordinations associatives (CPCA) sont bien loin derrière nous. En fait, c’est la confiance dans la parole de l’État qui est en cause : non-respect de ses engagements financiers ou politiques, changements d’avis au gré des discours et des déplacements présidentiels, non-suivi des actions… Heureusement, les collectivités locales et les associations réinventent doucement leurs liens, et partagent de mieux en mieux leurs intérêts. Si ceci ne remplace pas cela, cette dynamique, notamment régionale, ouvre des horizons de fonctionnement mais aussi d’innovation aux structures associatives. Évaluation du phénomène et voyage en Picardie, une région qui cherche des solutions.

Ce dossier n’est que le reflet que d’une infime partie des nombreux échanges (plus de cinquante conférences, ateliers et forums étaient organisés, notamment avec de très nombreux partenaires associatifs ou institutionnels) qui ont eu lieu entre les 900 participants des 11e Rencontres de la démocratie locale, les 28 et 29 novembre derniers, à Ivry-sur-Seine : nous avons choisi de partager avec vous cinq moments particuliers et un regard. Les moments, ce sont les conférences de Marion Paoletti, Miguel Benasayag, Rémi Lefebvre, Guy Roustang et Jean Sammut qui tous, d’une certaine manière, parlent des enjeux larges de la démocratie participative : comment peut-elle s’inscrire dans une revitalisation de la société civile ?, dans une démocratisation des pouvoirs publics locaux ?, comment doit-elle être un garde-fou à la démocratie d’opinion ?, mais aussi un ferment de travail commun avec le monde de l’économie solidaire, et du mutualisme ? Vastes chantiers ! Le regard, c’est celui de l’artiste Laura Martin, qui nous propose en portfolio un abécédaire personnel tiré de ses deux jours de vagabondages au sein des Rencontres.